在环庆路一座偏远的营寨，他当场指着一队头发花白、持枪不稳的老卒，问陪同的钤辖：

“此等老卒，守家或可，临阵何以杀敌？朝廷粮饷，养此老弱，是爱兵，还是误国？”

语气平和，却让那钤辖汗流浃背。

掌握了确凿证据后，吕公弼才亮出真正的裁撤方案，其核心是“循序渐进，安置为先”，最大限度减少震荡。

分步实施：不追求一刀切。首裁年过五十、体弱多病、及确认无误的空额。预计首批裁撤约五千人，视情再推。

厚给遣散：裁撤者，按军龄发放足额抚恤，并由转运司出具文书，助其返乡落户或就地安置，避免其流离失所，成为隐患。

精核员额：裁撤后节省的粮饷，立即划拨给经过核实的、有战斗力的部队，用于改善待遇、更新军械，让留下的将士看到实惠，化解抵触情绪。

吕公弼对四路帅臣言道：

“裁冗，非为减兵，实为精兵。省下的每一文钱，都要让能战的儿郎吃得更好、甲胄更坚！此乃裁冗补实之要义！”

在“破”的同时，吕公弼更着力于“立”。他深知，没有新的、更高效的制度，裁撤只会导致防务空虚。

他重点考察了两位年轻的将领：

种鄂，所在绥州城。

吕公弼亲临其防区，见其堡寨修葺得法，士卒操练精熟，对西夏情侦了如指掌。

种鄂不善言辞，但每言必中要害，展现出与其年龄不符的沉稳与老练。

刘昌祚，在泾原路任都监。吕公弼观其组织骑射演练，指挥若定，身先士卒，尤其一手箭术超凡，在军中威望甚高。虽出身寒微，但锐气逼人。

吕公弼当即以枢密院名义行文：

“擢升种鄂权知绥州城事，兼领绥州东线诸寨防务；刘昌祚权发遣泾原路前锋都部署。”

这并非正式的“置将”，而是“试职”，给予其更大的自主权，让他们在实践中证明能力，为全面推行“将兵法”树立标杆。

他对二人面授机宜：“予你等权责，便要你等专一其事。

练兵、戍守、侦伺，皆需一体谋划。日后，便要练出一支指臂相连、能守能攻的本路强军！”

对于远在秦风路、正与吐蕃诸部周旋的王韶，吕公弼展现了高超的掌控艺术。

他并未急召王韶前来汇报，而是派出枢密院信使，持其手书前往。

信中，他首先充分肯定了王韶前期联络俞龙珂等部的成果，然后明确指示：