此非纳叛，实为宣示王化，怀柔远人之圣王大道。”

“对于不堪梁氏压榨、勇武善战的党项部落，我可专设一‘怀远军’或‘抚戎营’，择大将统领，许以军功晋身。

既可削敌之势，亦可增我之锐。王韶在秦凤，所做的不正是此事之先声吗？”

“而对于那些有意来投的西夏贵臣、名士、巧匠，我可在京畿或要地设‘招贤馆’，厚给廪饩，量才录用。

让其见识中原文物之盛，使其心甘情愿为我所用。”

说到这里，赵顼回到御座，语气恢复了帝王的从容：

“如此，文、武、贤三策并举。西夏之民，各得其所。我大宋几乎无需额外耗费，便可坐视梁氏根基日削，而我之力量日增。

此消彼长，岂非坐收渔利之上策？诸卿以为如何？”

赵顼没有乾纲独断，而是将这个宏大的战略框架，作为一份待议的草案，抛给了殿内这群帝国最顶尖的头脑。

首辅韩琦率先开口，他欣赏皇帝化被动为主动的思路，但更注重稳妥：

“陛下圣虑深远，化危机为良机，老臣叹服。然此三策，名分至关紧要。

‘归化’、‘怀远’、‘招贤’之名，极好！尽显我朝王道荡荡之气度，可令四方归心，亦使梁氏无‘煽诱’之口实。

老臣以为，当速遣重臣，持节宣慰边境，明诏此意，以正天下视听。”

他强调的是政治上的正当性和宣传的先手。

枢密使文彦博紧接着补充，着眼于具体执行：

“陛下，三策之要，在于分而治之，不可使其混杂。

‘归化城’之民，当以农工为本，施以教化；‘怀远军’之众，需以军法约束，使其知恩威；‘招贤馆’之士，则宜以礼相待，不吝爵赏。

如此，方能各安其分，不生龃龉。人选方面，‘怀远军’主管之将，须智勇足备，且深谙蕃情，如郭逵、种鄂辈，方可胜任。”

他点出了差异化管理和关键岗位人选的重要性。

曾长期经营西北的蔡挺，则从对手的角度提出预警：