“府库空虚如洗！西北战事方歇，抚恤、筑堡、赏功更耗资巨万！ 河北流民待赈！河工待修！ 此等巨资从何而来？！ 十年光阴西夏、契丹岂会坐视？！”

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富弼紧随其后，他剧烈咳嗽着，声音嘶哑而疲惫：

“殿下……老臣……更忧契丹！ 海州虽偏但离密州（今山东诸城）过近，然扼渤海咽喉！ 若我于此大兴船政，操练水师契丹岂能容卧榻之侧，起此 锁喉之蛟龙？！ 必倾力阻挠！ 或遣水师袭扰！或唆使海盗劫掠！或…… ”

他眼中闪过一丝深沉的忧虑，

“或以此为借口重启边衅！ 届时我水师未成，海港未固何以御之？！ 岂非引火烧身？！”

枢密使文彦博也捻须沉吟：

“水战非我大宋所长！契丹虽不善水，然其辽东、辽西亦有水寨！若其联合高丽袭扰海道恐海州未兴，先成累卵！”

三司使蔡襄更是面有难色，直接报出冰冷数字：

“殿下！今岁三司度支亏空仍逾八百万贯！ 内库仅余不到五十万贯！ 盐引新法岁入尚未解燃眉之急！ 筑港动辄需钱百万！ 船坞、水师更如无底之渊！ 此等巨款…… ”

他无奈摇头，

“实……无从筹措！”

质疑声浪，如同冰冷的潮水，冲击着赵顼那宏伟的蓝图。钱！契丹！水师！技术！每一个问题，都如同一座沉重的大山，横亘在理想与现实之间！

赵顼静静听着，面色沉静如水，无波无澜。他早已预料到这些质疑。待众人语毕，他才缓缓开口，声音依旧沉稳，却带着一种不容置疑的穿透力：

“诸公所虑，皆在情理之中！ 然…… ”

他目光如炬，扫过众人：

“钱……从何来？ ”

“非取之于民！非刮之于地！ ”

“乃……取之于海！ ”

他指尖再次点在海州位置：

“筑港之初，可先设市舶司！ 招引高丽、倭国、流求商船！ 课以关税！ 其利……立竿见影！ 可充筑港之资！”

“广开盐田！ 以新法晒盐！ 其利……倍于煎煮！ 盐利……可养船坞！”

“流民煮盐、造船、搬运 非徒耗国帑！ 乃 以工代赈！ 自食其力！ 更可纳其税赋！ ”

“一旦漕粮海运便可省下之百万贯损耗，这 便是水师军饷！ ”

他微微一顿，声音陡然拔高，带着一种超越年龄的坚定与自信：

“此乃以港养港！以海利兴海军！以海运活北疆！ ”“循环往复！生生不息！ ”

他目光迎向富弼忧虑的眼神：“契丹……虎视眈眈？ ”

“然 我筑港先通商，非为启衅！ 乃为 利国惠民！

”“契丹若阻其商贾亦失巨利！ 其国内必有纷争！ ”

“且 我非一蹴而就！ 先筑港！通商！兴盐！ 待根基稳固……再……徐徐图之！ ”

“十年而已 ”