他提出了具体的执行机构和平格的安全军令，展现了极强的执行力。

吕惠卿沉吟片刻，接口道，他的思维更倾向于制度设计：

“子厚（章惇字）兄所言极是，军器监改制，势在必行。然臣以为，全部官造，恐效率低下，亦易生弊。不若仿效茶盐之法，行‘煤引’特许之制。

可允曹家等合规商户，依朝廷定下的‘军需法式’专供禁军边军，朝廷则确保其销路，并给予相应钱粮、税收之利。

如此，朝廷未与民争利，反是授民以利（稳定的军需订单），强军之目标亦可达成，岂不两全？至于民间，可视其自愿，愿仿此规制者，朝廷可提供法式，但暂不强制，亦不承担主责，如此，则非‘与民争利’，乃‘与民便利’。”

他构思了一套官督商办、以契约和利益为驱动的供应体系，再次巧妙避开了政治风险。

始终关注技术细节的苏颂，立刻对“法式”二字表示高度赞同：

“吕学士所言‘法式’至关紧要！臣观此炉，其孔洞之深浅、疏密、排布，乃至炉壁之厚薄，绝不可任由工匠凭经验随意打造。

必须由工部、军器监牵头，详加测算实验，定下最优之规制，刊印成图谱、法式，严格颁行于所有承接军需之作坊。如此，则出产之物规整划一，效能最高，浪费最少，安全最有保障。”

冯京最后笑着总结，其考虑更为全面：

“诸公之论，已极为周详。然臣仍欲补充一点，即因地制宜。我大宋疆域万里，南北物产气候迥异。

河东、陕西北方之路，煤多而柴贵，天寒地燥，正可大力推行此物；而荆湖、川蜀、岭南等地，木柴丰饶，气候湿热，对此物需求本就不急迫，则可暂缓施行，

或仅于少量官衙试用。甚至于军中，北边戍军宜配此炉，南方驻军则仍可以柴灶为主。万不可追求急切，强求一律，反生扰攘，因地制宜，方为治国理政之道。”

帝座上的赵顼，静静聆听完麾下重臣这场从弊端到风险、从破局到执行的深入辩论，脸上最终露出了欣慰而决断的神色。殿内一时沉寂，只余炉火噼啪与殿外灶锅愈发沸腾的“咕嘟”声，那炖肉的浓香已浓郁到令人无法忽视。

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“善！大善！”赵顼缓缓起身，黄色龙袍在幽蓝炉火的映照下，显得深沉而充满力量。

“皇后躬亲试用，明察其三弊；韩相公深谋远虑，警示其大险；然曾相公、文相公更高一筹，于危局中觅得‘专攻军用’之活棋！章惇、吕惠卿、苏颂、冯京诸卿，继而完善其法，补全其策！诸卿今日所论，层层递进，老成谋国，深得朕心！”

他目光扫过群臣，语气由决断转为一丝不易察觉的缓和，嘴角甚至牵起一丝浅淡的笑意：

“既已定策，便依此方略：暂不扰民，专注强军，以北促南，以点破面！着枢密院、三司、工部，即刻会同军器监、曹家，制定河北、陕西诸路边军及禁军专用之煤炉、煤饼‘军需法式’，严控质量，专供军用！

韩琦、曾公亮二卿总揽协调，文彦博督办军中推行事宜。务求今冬之内，便要让京城禁军将士，受此新暖之恩泽！”

“臣等遵旨！陛下圣明！”群臣肃然躬身领命，一场可能引发朝野震荡的变革，终于找到了稳妥的起点，所有人都暗自松了口气，殿内紧绷的气氛稍稍缓解。