曹铄继续说道，“一直以来，朝廷让百姓只知道尽责任，可百姓得到什么权利吗？

责任和权利原本就应该是对等关系，如今单方面的责任，说句难听的话，这叫不要脸，是在忽悠百姓。

几千年来，百姓依然困苦不堪，如今有一条新路在面前，我们为何不试一试？”

曹铄顿了顿，目光扫过众人：“至于说百姓不好管——百姓只要不犯法，凭什么要天天被盯着？朝廷的五保什户制，把人圈得像牛羊，这不是治国，是作践百姓。”

这话一出，连陈宫都愣了愣——他赞成选官，却没料到曹铄要彻底废了五保什户制。

陈登忍不住开口：“主公，百姓自由流动，万一有逃犯、乱党混在里面，岂不是乱了套？”

沮授也点头：“人口流动起来，户籍、赋税都难算，怕是麻烦不少。”

“好办。”曹铄早有准备，“让各县给百姓办身份凭证——上面画着画像，每个人编个独一无二的对应号码，写清住址、籍贯。有了这凭证，走到哪都能查，真犯了法，跑得了和尚跑不了庙。”

他掰着手指，把理由一条条说清：

“其一，五保什户制早就名存实亡了。这几年咱们收了多少流民？朝廷和其他诸侯还在用这法子卡百姓，咱们偏要反着来；

其二，百姓养着官府，官府却把他们关起来，这是忘恩负义。我们要让人知道，跟着我们，活得像个人；

其三，商业要活，人得先活。人能随便走，货才能随便运，作坊才需要更多工匠，商路才能热闹起来；

其四，朝廷总想着让百姓傻，傻了才好管。可百姓不傻，你把他们当人看，他们才会跟你一条心。让他们识字，让他们知道天下事，明辨是非，这才是长久之道。

……”

一番话下来，底下的议论声小了。连一开始反对的人，也低下头琢磨起来——主公说的是理，这些年徐州之所以富，不就是因为收留流民、放开商路吗？再往前迈一步，或许真能闯出条新路。

“我支持主公的意见，先试试！”陈宫第一个表态，田丰、陈登等人也跟着点头。

第二天一早，建安八年腊月十二，下邳的雪还没化，新一期《徐州新闻报》就撒满了大街小巷。

报头的政令格外醒目：

“自今日起，废除五保什户制。百姓可到县府办理身份凭证，凭此证在辖地内自由流动，无需担保。”