在曹铄看来，让百姓选人盯着官员，还有很长的道路要走，这样的机构首先是不能拥有军权和行政权、司法权等公权力，因为这个世界最有破坏力的人不是普通百姓，而是手握公权力的人…

曹铄真正想做的，是让百姓慢慢明白：自己的赋税、徭役、柴米油盐，都该由自己护着；面对那些握权力的人，说“不”不是犯上，是本分，是保护自己权利，因为是百姓养活了他们。

他心里那套蓝图，其实更清晰——得有一套能把权力拆解开的法子，你管征税，我管查账，他管判案，谁也不能独揽；还得有制衡，你想多收一文钱，我手里的账本就能戳穿；更得透明，官员的俸禄、收的税、花的钱，都得晒在太阳底下，让百姓看得明明白白；最后，谁都不能跳出规矩之外，哪怕是他曹铄和家人，犯了法也得受罚。这才天下是能长久的办法，这才是公天下的雏形。

可眼下哪能做到？司法独立的架子还没搭起来，县里的案宗多半还是老吏凭着“经验”判；头上还顶着个刘家皇室，明里暗里盯着他的新花样；曹操和刘备在北方，个个虎视眈眈。

每走一步都得踩着刀尖，想大刀阔斧？除非先把这些拦路的石头全搬开。

所以现在的变革，都带着“过渡”的影子。

让监督员管公田，是让贪腐的不敢太张扬；让百姓能选里长，是让他们夜里能睡个踏实觉，觉得日子有盼头。就像给寒冬里的人递碗热汤，暖不了整个冬天，却能让他们看到希望。

真正的改革还没开始，里长选举只是给百姓心里种下一颗种子，一颗希望种子和大家思考的种子，只有当天下百姓都懂得为自己争取利益时，那时权力者很难在欺负于你。

曹铄站在书房的舆图前，指尖划过徐州的疆域，又落到许都、蓟县的位置。

他知道，现在的稳，是暂时的；现在的变，是试探性的。真要让那套分权、制衡的规矩扎下根，还得等手里的刀更锋利，脚下的土地更稳。

窗外的月光照进来，在舆图上投下片清辉。

他轻轻吁了口气——急不得，慢慢来。先让百姓敢说话，再让他们会说话，最后让他们说的话能算数。这条路长着呢，可只要方向对了，走得慢些，也无妨。

建安九年三月初的徐州，风里已经带了些暖意，州牧府书房外的海棠抽了新枝，嫩绿的芽苞裹着晨露，看着脆生生的。

曹铄刚看完下邳各县送来的选举简报，就见侍从通报：“甄家主甄俨求见。”

推门进来的青年二十六七岁模样，身着月白锦袍，面容俊雅，只是眉宇间带着几分拘谨。