荆州南郡靠着长江的一个里，那里的百姓选了个懂水性的舵手当里长，专门管着疏通河道、防备水患；交州合浦的村民选了个走南闯北的货郎，他见识广，总能找来好种子、好法子；益州蜀郡的乡邻们，把那个曾在瘟疫里守着药炉不肯走的老郎中推了上去……

曹铄坐在州牧府里，翻看着各地送来的选举简报，上面不仅写着当选的里长姓名，还附带着村民们提的意见：“里长得每月当众报账”“遇到大事得召集村民一起商量”“不能光听有钱人的话”……条条都透着实在。

贾诩在一旁看着，忍不住道：“主公，各地报上来的问题也不少，有的里长认字少，账都记不明白；城里的里太大，投票时人挤人，差点出乱子。”

“有问题不怕。”曹铄笑着放下简报，“哪有一开始就十全十美的事？不认字，就让学堂的先生教，让他们跟着学；人太多，就分片区投票。

关键是别像朝廷那样，出了问题就捂着盖着，最后烂在根里。

里长并不需要多大才能，需要一颗公平的心就行。”

他心里清楚，民选里长只是第一步。这些从泥土里站起来的“小官”，或许不懂什么大道理，却最知道百姓要什么。

他们站在那里，就像一根根桩子，能把未来“公天下”的根基，扎得更稳些。还有一点，那就是让普通百姓能真正站起来。

窗外的蝉鸣渐渐歇了，夕阳给州牧府的飞檐镀上一层金边。

曹铄他知道，这场从里长开始的变革，就像投入池塘的石子，涟漪才刚刚散开，但总有一天，会荡遍整个天下。

诸葛亮近来很忙——新组建的工业部事务繁杂，从专利技术审核程序制定，到工坊扩建选址着再到器械改良，桩桩件件都得他亲自盯着，常常忙到深夜，案上的烛火燃了一根又一根，何况他还是政务院副院长。

可这天，曹铄与陈宫找他谈话时，他心里清楚，怕是又要添一副担子了。

“律法修订这边人手实在有些吃紧。”陈宫开门见山，语气里带着几分无奈，“具体条文要一条条磨，千头万绪的，光靠我们几个撑不住。”