帐内静得能听见烛火燃烧的噼啪声。

曹操看着案上的《徐州新政疏》，想起自己当年在兖州推行“屯田制”，其实也是为了让百姓有饭吃，却从未想过要打破“肉食者专权”的框架；刘备则想起自己在徐州时，虽也体恤百姓，却始终把“兴复汉室”放在第一位——而汉室，本质上也是一个庞大的“私天下”集团。

“那你说的‘公天下’，又是什么样？”刘备深吸一口气，语气带着几分急切，他知道，这才是关键。

曹铄的眼神亮了起来，语气里多了几分期许：“公天下，和私天下完全相反——这天下不是某一个人的，不是刘家的，不是曹家的，也不是任何一个家族或者某一群肉食者的，而是天下人共有的。

没有谁能靠血脉传承权力，哪怕是我曹铄的儿子，将来也不能因为‘曹铄之子’的身份，就能直接当官，他出生后也只是一名百姓，想要成为官吏，也要统一参加考试，想做什么，也要按照规则来。”

他站起身，走到帐中央，声音铿锵有力：“更重要的是，公天下的权力来源，不是‘天命’，不是皇帝，而是百姓。

将来的官员，不是皇帝任命、世家推荐，而是百姓选举自己信任的人；官员的权力，不是为了‘统治百姓’，而是为了‘服务百姓’，他们只是管家——我们只有一个任务：让所有百姓都能安稳地生活在这片土地上，有饭吃，有衣穿，有房住，有书读，能看病，能挺直脊梁做人。”

“这就是公天下的本质：天下人共治天下。”曹铄的目光扫过众人，“既然天下是大家的，权力来自百姓，那我们就没必要再束缚百姓的思想——百姓可以议论新政，可以提建议，可以监督官员，不用怕‘妄议朝政’的罪名；可以改进农具，提高粮食产量；可以琢磨新的器物，方便生活；可以写文章、提对策，为治国出一份力。

建立一套分权、制衡、监督、透明的机制，让制度能有自动修复的功能，让独裁者永远失去土壤……

当每个人的能力都能用上，每个人都能从天下的安稳里受益，这样的天下，才不会再走‘两百年而亡’的老路。

你说，这样的天下我为何担心你们给我找麻烦？那时你们对抗的是新秩序，是不愿意回到皇权专制里的所有人，而不是我曹铄。”