明确民政核心权责：仍由王士珍任两省民政主事，全面统筹流民安置、粮站建设与地方纠纷调解，同时要求各地县衙简化办事流程，凡百姓诉求需在三日内给予回应。

改革地方治安体系：废除传统捕快制度，全面改为“警察”编制，从巡防营中抽调精干人员组建两省警察队伍，负责城乡治安、交通管理与流民秩序维护，郑明远需在一月内完成人员选拔与培训。

其他如财税细则优化、学堂课程调整等事务，陈阳则交由各部门负责人拟定方案，后续再统一审议，政令末尾以“其余未尽事宜，各部门按需推进，遇难题及时上报”收尾。

安排完政务，陈阳单独叫来赵虎，语气严肃地叮嘱：“边境防线绝不能出岔子——外兴安岭方向要盯紧沙俄动向，吉林边境留意清军残余势力，海参崴海域让胡致礼的舰队加强巡逻，一旦发现异常苗头，先控制局势再上报，绝不能等事态扩大。”赵虎当即领命，转身去部署边境布防。

接下来的几天，陈阳一边和王士珍协同处理民政事务，小到流民安置屋的取暖问题，大到两省税收章程的修订，都亲自把关；一边频繁通过密电与徐世昌联络，两人在电文中既商讨了清廷当下的应对策略，也暗中敲定了后续“若袁世凯出山，两省如何配合”的初步方案，始终保持着紧密的信息互通。

赵虎按照此前与陈阳商定的计划，立刻推进军队改制：将原有的“营-队”旧编制，全面改为“军-师-团-营-连-排-班”的新式序列，第一军下辖的四个师率先完成整编，每个师下设3个团，团级单位再细分营、连，各级主官均通过战功与战术考核选拔，彻底摒弃旧军“论资排辈”的陋习。

改制的同时，赵虎还同步强化边防部署：命第一师（钱斌部）重点驻守黑龙江与吉林的边境线，在关键关口增设岗哨与战壕，严防清军残余势力渗透；第二师（孙磊部）进驻外兴安岭沿线，联合当地猎户组建“边防斥候队”，实时监测沙俄动向；第三师（周勇部）与海军舰队联动，在海参崴周边海域开展联合巡逻，防止日军借局势动荡寻衅；第四师（林二强部）作为机动部队，驻扎在两省腹地，随时准备支援各防线。

此外，他还要求各师加强新兵训练，每日增加两小时实弹射击与战术演练，同时让陆军教官重新制定训练手册，将“协同作战”“阵地防御”等新式战术融入日常训练，短短半个月内，军队的纪律性与战斗力便有了明显提升。

1912年2月12日，溥仪正式颁布退位诏书，清廷宣告灭亡。陈阳第一时间给袁世凯发去通电，电文中既祝贺“共和新政肇始，天下大势归心”，又明确提及“黑龙江、滨海两省愿遵中央号令，拱卫边疆，为国家安定效力”，暗表效忠之意。袁世凯看到通电后，对陈阳的识时务颇为满意，当即命人回复，对其“顾全大局”的做法予以肯定。

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