永乐十一年，

除西路大军保留二十万防备西域外，预备役成立十个开垦兵团，对新疆、青海、甘肃、宁夏进行开荒，治理水土流失等。

关于起义军的那些俘虏则是全部用于水利，疏通河道、修建水渠、水库、管道、城池等。

待遇三餐管饱，五天一肉汤，治疗伤病，每日工钱五和铜板。

“土人”俘虏用于治理全国的大江大河，修建水库等，待遇一样，没有工钱。

对于少数民族的道路修建、水利设施等，交由从西域运回的俘虏，待遇一样，没有工钱。

由于全国开展轰轰烈烈的建设，缺少了大量的俘虏，开战的呼声太高，陈阳也阻止不了。

于是他下令军机处制定作战任务，对西域的莫尔卧动手，海军给予配合。

蒙古族5万大军作为第二梯队，立即开拔。

募兵5万，代替预备役兵团开垦，预备役成为第三梯队。

命令武定侯察罕帖木儿 带着 扩廓帖木儿（王保保）去西藏省军区，接管那里的军队，形成战力后，配合大军进攻。

陈阳下令西藏省的官员，要求他们两年内去除奴隶制和农奴制，暗中迁移一部分佛教让他们去欧洲传教。满足他们的条件，前提是要成功。

大力发展农业与畜牧业，环境治理等，预计总耗时十五年，分三个阶段治理工作。

甘肃地区的局部应对措施

梯田开垦：在缓坡地带修筑梯田，减缓水流冲刷，同时种植粟、麦等耐旱作物，既保水又维持农业生产，是当时最普遍的水土保持手段。

植被利用与保护：禁止乱砍滥伐，优先利用天然草地和灌木（如沙棘、柠条）固坡，人工栽种耐旱乔木（如侧柏、榆树），形成稀疏植被带。

小型水利设施：修建简易蓄水池（涝池）、截水沟，收集雨水减少地表径流，同时引山涧溪流灌溉，缓解干旱与水土流失。

新疆沙漠的局部适应措施

绿洲灌溉系统：依托天山、昆仑山冰雪融水，修建“坎儿井”（新疆特色）或明渠，引导水流至沙漠边缘绿洲，维持局部农业和人居环境，是沙漠边缘唯一可行的生存策略。

固沙障与植被固沙：在绿洲边缘用芦苇、树枝扎成简易沙障，阻挡流沙侵袭，再在沙障内种植骆驼刺、红柳等耐旱沙生植物，形成小型防沙带。