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“陛下请看，”林战的手指落在琼州岛南端的崖州港，“此处为天然良港，港阔水深，可容巨轮停泊，且背依群山，易守难攻，是开拓南洋的绝佳支点。臣的方略，核心有三，环环相扣，缺一不可。”

“其一，开港通商，以富国用。”他的声音清晰而有力，“臣请陛下下旨，以崖州港为核心，扩建深水码头、货栈与船坞，设立专门的市舶司，规范海商贸易。同时颁布诏令，鼓励沿海商人参与南洋贸易，凡赴南洋通商者，三年之内免征商税。南洋盛产水稻、橡胶、珍稀木材，臣已让人带回稻种试种，其产量比我朝水稻高出五成；而我朝的瓷器、丝绸、茶叶及工坊新造的棉布、铁器，在南洋诸国备受追捧，此消彼长，利润丰厚。”

说到此处，林战抬头看向皇帝，语气带着不容置疑的笃定：“臣愿立军令状，以三年为限，必使琼州及沿海三州的赋税，在现有基础上翻一番！所增财源，半数上缴国库，填补北疆战事的亏空，半数则用于港口扩建、水师建设与南洋贸易的扶持。”

“赋税翻番？”夏仁宗的眼中闪过一丝明显的精光。近年来北疆战事不断，国库早已捉襟见肘，若琼州真能实现赋税翻番，无疑是解了燃眉之急。他沉吟片刻，问道：“若遇天灾或海寇滋扰，延误了期限怎么办？”

“臣已将天灾与海寇因素计入考量，”林战从容应答，“琼州气候温润，少有大灾，臣到任后将立即兴修水利，防备洪涝；至于海寇，不过是些乌合之众，臣麾下有三千精锐，足以清剿。若三年后赋税未能达标，臣甘愿自请革职，贬为庶民，以谢陛下信任。”

夏仁宗微微颔首，示意他说下去。

“其二，练兵造船，以固海防。”林战的手指移到崖州港西侧的一片空地，“此处地势平坦，可建水师基地，臣请设立‘大华南洋水师’，以琼州赋税的半数为军饷。臣已与工部匠人商议，改良现有海船，建造更适合远海航行的福船，船体加装铁皮，抗风浪能力远超旧式海船；同时将‘霹雳炮’改良，缩短装填时间，增加射程，每艘战舰配备二十门改良后的霹雳炮，威力足以对抗西洋火炮。”

他的目光灼灼，仿佛已看到那支强大的水师驰骋在南洋海域：“五年为期，臣必为陛下练出一支拥有五十艘战舰、两万将士的水师，可正面迎战任何来犯之敌！届时，我朝海疆防线可从琼州向外推进千里，将西洋诸国的势力阻挡在南洋之外，拒敌于国门之外！”

“两万水师，会不会过于耗费粮草？”夏仁宗提出了担忧，“琼州刚有起色，怕是难以支撑如此多的兵力。”

“陛下放心，”林战解释道，“水师将士将实行‘屯战结合’之策，平日除训练外，可开垦港口周边的荒地，种植水稻与杂粮，足以自给自足；武器装备由工部统一打造，臣只需朝廷拨付启动资金，后续可通过南洋贸易的利润补充，无需国库额外拨款。”

夏仁宗点了点头，脸上的忧虑渐渐散去。

“其三，兴农劝课，以安民心。”林战的语气放缓了些，“南疆地广人稀，琼州及沿海三州尚有大片荒地未开垦，气候温润，一年可三熟。臣到任后，将推广新式农具，如曲辕犁与龙骨水车，提高耕作效率；引进占城稻、南洋水稻等高产作物，免费发放给百姓，并派农官下乡指导耕种。同时减免垦荒者五年赋税，鼓励内陆流民迁往琼州，既解决了流民问题，又能增加劳动力。”