就在这时，那个本该“睡着”的郭嘉，忽然像是梦呓般开口，声音带着一丝慵懒，却清晰传入每个人耳中：“光给马腾甜头…怕是还不够。韩遂那边…也得给他找点事做，让他没工夫细琢磨…比如，暗示一下，朝廷下一个要封的…可能就是他了…就看他对董卓余孽…是否‘用心’了…两边下饵，让他们…互相盯着…”

众人闻言，先是一愣，随即恍然大悟！郭嘉这话，看似没睡醒的嘟囔，实则是给沮授的计策上了双保险！不仅捧马腾来刺激韩遂，还要给韩遂也画个饼，让他忙于“表现”而暂时无暇与马腾内斗，甚至可能因为争功而加速矛盾！如此一来，西凉这潭水会被搅得更浑！

刘备先是一怔，随即指着郭嘉，哈哈大笑起来：“好你个郭奉孝！装睡！诸公都看见了吧？有话就当直言！藏着掖着岂是谋国之道？你看奉孝，便是半梦半醒之间，也敢直言不讳！尔等日后在政事堂，当如奉孝这般，畅所欲言，方不负朕设立此堂之本意！”

皇帝这一笑一说，顿时让刚才有些拘谨的气氛活跃起来。荀彧、戏志才相视一笑，心中对郭嘉的机智和效果皆是满意。其余几人则面露惭色，纷纷拱手称是，随后果然放开了些，就西凉之策的细节以及西南方略各抒己见。

关于西南的刘表和刘焉，众人议定，仍沿用司徒王允早先提出的策略，但更加系统化：其一，由朝廷公开下诏，揭露益州牧刘焉私造乘舆车驾、僭越至尊的罪状，同时表彰荆州牧刘表检举之功；其二，派遣大量细作，潜入益州散播刘表欲联合朝廷图谋益州的谣言，在荆州则散播刘焉因僭越之事败露，欲攻打荆州以转移视线、并吞并荆地的消息。双管齐下，不怕二刘不生隙互相防备。

小主，

次日大朝会，刘备便将政事堂所议决断，化作正式诏令颁布：

“兹任命，马腾为征南将军，念其公忠体国，久镇西陲，劳苦功高。特命其整饬军备，讨伐逆贼董卓余孽樊稠等部，以安社稷，以彰天威！”

“益州牧刘焉，世受汉恩，然不思报效，反私造乘舆车具，僣拟至尊，形同谋逆，罪无可赦！即日起削去其益州牧职衔，视为国贼！天下共击之！”

“荆州牧刘表，举报逆臣有功，治理地方有方，讨平宗贼，保境安民。特加封为楚侯，望其恪尽职守，永镇南疆。”

诏书一下，朝堂震动。尤其是对马腾的任命和对刘焉的剥夺，堪称两记精准的政治重拳。

处理完对外方略，刘备将目光转向内政。他环视殿内文武，声音沉稳而清晰地说道：“诸卿，袁绍虽灭，然国家初定，百废待兴，尤需纲纪整肃，方能高效运转。朕观现今朝廷制度，尤以九卿为甚，多有混乱之处。有的卿署办公之地称‘署’，有的称‘寺’，甚至有的尚无固定治所，长此以往，非国家之福。”

他顿了顿，语气变得斩钉截铁：“为明确权责，统一规制，提高政务效率，朕决定：自即日起，九卿办公之所，统一定名为‘寺’！其长官，即为该寺之‘卿’，副职设‘少卿’一人，佐理寺务。其下依事务繁简，设‘丞’数人，分曹理事。”