“蓬莱商船已通朝鲜，沓氏水师肃清近海，成效斐然。”刘备首先肯定了法正、孟达的功绩，随即话锋一转，“然则，我朝目下开发渤海，倾力海政，其核心目的，诸卿须始终明确。”

郭嘉心领神会，接口道：“陛下明鉴。当前海政，非为效仿秦皇汉武求仙东海，首要之务，在于打通并稳固一条连接中原与朝鲜四郡的海上通道。”

“奉孝所言切中要害。”荀彧颔首，他的目光更侧重于实际运作，“平州孤悬海外，陆路联络迂回艰难，耗费巨大。若能以海路联通，则人员往来、政令传达、物资转运，效率将倍增，利于朝廷切实掌控。此乃海政当前第一要义。”

贾诩则从另一个角度补充，声音一如既往的低沉：“再者，海商之利，可期。待航线稳固，商旅繁盛，市舶司所收关税，当为一笔可观财源。此利，当专项用于维持、壮大海上力量，修缮战船，厚饷水卒。如此，则水师可逐步壮大，而无须过度仰仗府库正赋，此所谓‘以海养海’之道。”

刘备听着几位重臣的分析，缓缓点头。这正是他心中所构想的务实路径。“然也。国家大力开发渤海，非为虚图跨海远征之名，连接朝鲜，稳固东疆；以商利供养水师，为将来积蓄力量。此乃固本之策，非急功近利之举。”

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他站起身，走到那幅巨大的疆域图前，手指先点在碧波万顷的渤海湾，随即坚定地向上移动，越过已标注为玄门的弹汗山，直指广袤的漠北草原。

“海政虽为先，然北疆方为帝国未来数年之重心！”刘备的声音沉静而有力，“待今明两年，海路初通，商税渐丰，水师能自持，朝廷便可再度集中精力与资源。”

他的目光扫过众臣：“北疆都护府初立，张飞虽已总揽全局，然漠南诸部初附，人心未固；草原辽阔，治理维艰；更北方，是否尚有隐患？此皆需朝廷投入更多心力与资源。明年，乃至此后数年，北疆方是真正的棋眼所在。”

“陛下圣虑深远。”荀彧等人齐声应道。他们都明白，开拓海洋是着眼未来的长远投资，而稳固和消化北疆，则是迫在眉睫、关系到帝国北方安危的核心任务。

“传令法正、孟达，”刘备最终下令，“海政之事，依此方略持续推进。务求在年内，使蓬莱至朝鲜之航线稳定畅通，商税初具规模。告诉他们，朝廷需要他们尽快打下基础，以便来年，我们能心无旁骛地，回过头来，好好经营那片我们刚刚打下来的广袤北疆！”

战略既定，执行便成为关键。然而，渤海的自然天象，很快给初生的海政带来了第一个严峻考验。

时入深秋，北风渐烈。来自蓟城和辽东的急报几乎同时送达邺城：渤海北部沿岸已见薄冰，预计不出月余，自沓氏以北的海面将逐渐封冻，航运必然中断。

陛下，荀彧指着地图，面色凝重，海路一旦冰封，辽东、朝鲜与中原的联系便将复归陆路，耗时费力。沓氏军港亦将失去作用，新建水师只能困守港内。

刘备凝视着地图上那片即将被冰封的蔚蓝，沉吟片刻。海政方略绝不能因天时而中断，必须找到破局之法。