治安之难，由此而生。

更有甚者……有市必有盗，有路必有匪。

西域都护府设于楼兰，距咸阳千里，中间横亘大漠。

中间商道穿沙越岭，补给艰难，兵卒难至。

若盗匪啸聚，劫掠商旅，官军追剿，十停难擒其三。

这位老臣，自始皇帝登基之初便列于朝班，资历最深。

他向嬴尘所陈诸事，并非刁难，句句皆是实情，桩桩俱为隐患。

满朝文武听罢，默然颔首。

谁不知开一条商道，不是修几段栈道、设几处关卡那般简单？

牵涉税制、律令、边防、屯田、驿传……环环相扣，一步不慎，全局动摇。

连始皇帝当年议及此事，亦反复权衡，三年未决。

可眼下，监国殿下嬴尘却似胸有成竹，志在必得。

此前灵雨泽野、新种遍播、亩产翻倍……桩桩件件，皆是实打实的惠民之政。

群臣早信他手腕硬、眼光准、手段稳。

如今老臣发问，众人屏息，只等他如何拆解这千头万绪。

嬴尘开口，声调如常，不疾不徐。

并未驳斥，亦未解释，只转向那老臣，问了一句：

“今我大秦已北定蛮地，西纳楼兰为郡县。若欲再拓疆土，单靠农桑，可支得起兵马粮秣？”

“再拓疆土”四字一出，殿内陡然一静。

再拓？

不止北、不止西……那东、那南，又当如何？

有人望向东……东海茫茫，蜃楼船虽沉入海图，却载回红薯玉米，结穗累累；仙山未见，稻粱先熟。

有人思及北……北蛮已平，东胡弹丸，弓弱马瘦，不足挂齿。

有人想起南……百越密林瘴重，毒虫盘踞；再往南，占婆之地巫风炽烈，传言女子执政、秘术横行，瘴疠尤甚，军士未战先病。

而向西，楼兰既属秦郡，其西尚有大月氏……地广人稠，甲骑成群，与秦疆域相仿，非癣疥之疾。