最终的面圣地点，定在福宁殿一侧的迎阳门便殿。此处比正殿随意，又比普通偏殿正式，适合进行这种半公开、半秘密的奏对。

赵顼端坐于御榻之上，神情平静，目光却如鹰隼般扫过依次进殿、叩拜行礼的每一个人。李宪躬身侍立在侧，心中忐忑，他知道，这不仅是对下属的考核，更是对他本人乃至皇城司未来命运的审判。

大部分负责人的汇报中规中矩，无非是陈述所在地区的贸易品类、销量、利润、遇到的困难（如辽国关卡刁难、海路风浪）以及下一步计划。

赵顼耐心听着，不时发问，但心中并未掀起太大波澜。这些人是能吏，但似乎都局限于“执行”层面，缺乏更宏阔的视野。

直到，那位来自东南沿海的负责人蔡确出列。

蔡确年纪不过三十左右，面容清癯，目光锐利，举止间带着一种南方士子特有的精明与干练。他行礼如仪，声音清晰沉稳：“臣，皇城司勾当公事、权发遣东南路刺探公事蔡确，叩见陛下。”

“蔡卿平身。”赵顼对他有印象，此人最早在韩绛整顿东南盐政时便以手段凌厉、善于查核账目而崭露头角，后来在协助吕惠卿、曾布疏浚运河、保障漕运的差事中也表现出色，是个能办实事的干才。

“东南乃我朝海贸门户，情况如何，你细细道来。”

“臣遵旨。”蔡确起身，并未急于罗列数据，而是开门见山：“陛下，东南之利，在于海舶。然臣以为，目前之策，犹似持金碗行乞，未见其大也！”

此言一出，殿内侍立的几个宦官都微微变色，李宪更是心头一紧，暗怪蔡确狂妄。

赵顼却眉头一挑，非但不怒，反而身体微微前倾，露出了浓厚的兴趣：“哦？此言何解？细细说来。”

“是！”蔡确精神一振，显然早有准备，他条分缕析，语速加快：

“其一，货源之弊。我等所售，多赖内廷制造局拨付，然其品类、样式、数量，皆由内廷定夺，往往与海外番商所求不尽相符。

譬如，倭国、高丽僧俗，极重我朝佛经、字画、瓷器，然式样需古朴典雅，而非一味追求宫廷奢华；南洋诸国，则需大量坚实耐用的青白瓷、漆器、布帛。现今货品，时有积压，须降价售出，利润受损。

臣恳请，于明州（宁波）、广州等地，设‘市舶司样造作院’，专依海外所需，定制货品，则必能价高一筹！”