八月的下邳，蝉鸣搅得人心烦躁。

州牧府的葡萄架下，曹铄铺开巨幅舆图，朱砂笔沿着徐州边境重重勾勒：从琅琊到广陵，我们要筑十二座烽火台，挖三道护城河！他的指尖划过与曹操、刘备势力接壤的地带，这不是防线，是绊马索——若有敌军来犯，定要让他们寸步难行！

另外，这是马均他们设计的陷马钉，专门对付敌军骑兵的。

当曹铄抛出民兵制度时，陈登手中的茶盏轻轻一颤：十六到四十五岁的男子皆为民兵？这...这几乎囊括了徐州所有青壮！

正是！曹铄展开一卷竹简，上面密密麻麻记着各地人口数据，闲时扛锄头，战时握戈矛。平日里保境安民，外敌来犯时便是第二道长城！

曹铄望向贾诩，见对方抚须点头，便继续说道：选兵时就从民兵中挑，省去了大半训练时间，战时拉出来就能用！

徐庶却拧紧了眉头，指着舆图上的郡县分布：主公，如此一来，地方岂不是拥兵自重？单是下邳一郡，便可聚起十万民兵...

所以兵权必须收归枢密院！地方官府无调兵之权。曹铄猛地抽出佩剑，剑锋在青砖上划出火星，各县设民兵大队，由优秀退伍老兵统领；各乡设中队。

没有枢密院的调兵令，哪怕太守来了也调不动一兵一卒！他环视众人，目光如炬，徐州的数百万人，既是百姓，也是战士——有了这道全民防线，便是曹操和袁绍联合而来，也休想轻易踏过！

我们的新政，让很多人眼红，想要守住新政成果，我们就要做好一切准备，甚至和天下所有诸侯为敌的准备……

民兵如果战死，一律按照正规士兵待遇，除了10贯钱的抚恤，另外家庭授40亩私田。

……

夕阳西下，书房的窗棂将曹铄的身影拉得很长。

他望着窗外熙熙攘攘的市集，耳边传来工坊的叮当声、学堂的诵读声、还有远处练兵场的呐喊声，嘴角勾起一抹自信的笑容。

这个年轻的州牧知道，他正在编织一张大网，一张足以护住徐州数百万生民，也足以在乱世中争得一席之地的巨网。