曹铄点头，把庐江郡的见闻一五一十说了，末了沉声道：“叔父，要是打下天下，百姓还是被官吏欺负，我们和历代朝廷有何区别？”

“我也知道官员良莠不齐，可是有什么办法？换了人依然还是如此。”陈宫有些无奈，他所说也是现实，当权力没得制衡，好人也会变成坏人，人都是自私的。

“所以我们要变才行！”曹铄放下茶杯说道。

“主公想怎么变？”陈宫端着茶杯的手顿了顿——他知道，曹铄这话里藏着大主意。

“一路上的事情让我想明白一点，官吏欺负百姓，根本原因是他们权力不是百姓给的，那么我们就让他们手中的权力从百姓手里来。”曹铄的手指在桌上画着圈，“里长由村民来选，选输了的人负责监督里长，监督的人定为三个人。

谁给他们权力，他们就得对谁负责，或许这样才不敢乱来。

至于郡县，暂时不变，不过要加强考核和监管。”

陈宫皱起眉：“想法是好，可难啊。里长和乡蔷夫多是大户，百姓识字的没几个，怎么选？”

“教。”曹铄斩钉截铁，“我们军中将士基本都能识字和算术，让退伍和残疾的将士去乡里，农闲时白天晚上都开课，教认字，教算术。统计人口、算赋税，这些不难，学几个月就会。

干得好的，依照排名，优先成为县民兵大队大队长和乡民兵中队长或者教官，用名利刺激大家。”

他顿了顿，眼里闪着光，“还要将民兵地方形成制度，要分走地方官府一定的权力……还得对他们形成制衡。

通过法律一步一步将这些规则立起来。”

“乡里的监督员呢？”

“归监察院监察，一年给两三石粮食就行，兼职干。”曹铄笑了，“他们本就是百姓，知道谁欺负人，竞选时输的一方优先成为监督员，到时盯得肯定比谁都紧。”

陈宫沉默了片刻，突然说道：“好！就这么干！难是难，可真成了，我们就真的有可能超过古人了——他们争来争去，不过是换个君王！”

曹铄看得出来，陈宫内心其实是矛盾的，这种矛盾并非是对改革没有信心，而是不愿意放下手中特权，历朝历代谁打天下是为了百姓？都是为了自己坐上皇位享有特权和世世代代荣华富贵，陈宫作为功臣，自然想分一杯羹，这种想法曹铄非常理解……毕竟历朝历代都是如此。

眼下陈宫同意，更多是因为曹铄给他画了一张大饼，那就是青史留名。

曹铄没有完全抛出底牌，想先通过试点让大家看看民选里长有何不同，如果好，到时在用留名换大家世代富贵的特权，说句难听的话，恐怕一个小吏都不愿意放下特权，因此，必须拿出足够大家祖辈荣光的留名来交换，这种名只能是开疆拓土以人名命名郡、县、乡、里（例如草原等地）。

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窗外的雪还在下，把下邳的屋顶盖得白茫茫一片。