曹操和刘备对视一眼，都从对方眼里看到了诧异，随即起身整理了一下衣袍：“劳烦引路。”

跟着黄叙来到大丞相府，两人一进门便愣住了——厅内早已坐满了人，陈宫、徐庶、庞统、法正、贾诩、沮授、蒯良、诸葛亮、荀彧、郭嘉、荀攸、张昭、鲁肃、田丰、陈登……几乎囊括了华夏大部分最顶尖的智囊与能臣。

议事厅中央摆着一张椭圆形的长桌，打破了往日“主位在上、群臣在下”的旧制。曹铄见两人进来，目光落在他们身上的棉袄上，笑着起身：“二位一路辛苦，快请坐——就等你们了。”

曹操和刘备谢过，脱下棉袄递给侍从，在桌旁空位坐下。等众人都敛声静气，曹铄才清了清嗓子，开门见山：“今天召集诸位来，就一个主题——百姓大会的组建问题。”

他的目光扫过全场，语气郑重：“百姓大会是‘公天下’的核心，是民意的载体，它的重要性想必不用我多说。

因此，这个机构绝不能沦为摆样子的陪衬，必须真正扛起审议律法、监督权力、决定大事的责任，要让天下百姓相信，他们的声音真的能改变国家。”

大丞相府的议事厅内，炭火噼啪作响，将众人的影子拉得很长，映在墙上密密麻麻的《新政草案》文书上。曹铄站在长桌中央，手指轻点桌面，目光扫过陈宫、张松、陈群等人，语气沉稳：“如今百姓大会还只是个空架子，要让它真正落地，首先得解决一个核心问题——它掌审议、监督之权，谁来制衡它？若没有约束，再为民的机构也可能走偏。”

这话让原本窃窃私语的议事厅瞬间安静。众人都明白，权力的制衡是“公天下”的根基，百姓大会若独大，无异于另一种形式的“权力失控”。张松忍不住问道：“大丞相可有预案？”

“我与陈宫院长商议多日，有个初步想法——将百姓大会分为上院、下院，两院分权，相互制衡。”曹铄缓缓说道，随即拿起两张纸，分别写上“上院”“下院”二字，“具体职责划分如下：上院侧重‘定规’，主要负责修订律法、复核下院通过的政策与人事表决结果——比如下院通过了一项新税法，上院要审核其是否符合‘民生为本’的原则，是否与现有律法冲突；下院侧重‘执行监督’，负责审议上院修订的律法并表决通过，同时监督政府、枢密院、廉政公署等所有权力机构，甚至包括大型商行——不仅要监督，还要质询政策落实情况。”

“质询？这是什么意思？”徐庶皱起眉，军中从未有过类似制度。

……