“就是定期要求被监督对象前来百姓大会议事厅，接受议员的询问。”曹铄解释道，“比如百姓反映某官员家人接受了贿赂，下院就可以传召他，当面质问，官员必须如实回答，若答不上来或有隐瞒，下院可提议考核院启动问责。比如某项政策落实情况等”

“妙啊！”陈群率先点头，“这样一来，上院掌‘立法复核权’，下院掌‘监督质询权’，两院相互掐住‘喉咙’，既不会让律法脱离民意，又不会让监督流于形式。”

可赞叹声未落，新的问题就来了。刘备往前倾了倾身子，语气诚恳：“两院职责分明，可代表们怎么选？眼下天下刚定，百姓大多还在为生计奔波，民选既不现实，也容易被人操纵；可若不通过民选，这些代表能真的代表百姓吗？”

这话戳中了所有人的顾虑。议事厅里又热闹起来，有人说“干脆由中枢直接任命”，立刻被反驳“那和旧朝的谏官有什么区别”；有人说“让地方官推荐”，又有人质疑“地方官肯定推荐自己人”。争论半天，始终没有定论。

“诸位静一静。”陈宫清了清嗓子，站起身说道，“我倒有个想法——百姓大会本就该分级，郡有郡级百姓大会，县有县级百姓大会，不如先从地方做起，先组建郡、县两级百姓大会，再由地方代表层层选举产生中枢百姓大会的代表。这样一来，代表们从基层上来，更懂百姓需求，也不容易被少数人操控。”

“你的意思是‘自下而上’选举？”曹操眯起眼，手指无意识地敲击桌面，“这个思路倒是稳妥，可问题是——从县级选举到郡级，再到中枢，至少要经过登记、选举、核验三道程序，每个层级都需要时间。以华夏十三州、百余个郡的体量，没有三五年根本完不成。眼下新政刚推，急需百姓大会承接审议职能，等不起这么久。”

诸葛亮也点头附和：“孟德公说得对。春耕在即，新的《农桑法》亟待审议；廉政公署要查旧案，也需要百姓大会授权。若等三五年，很多事都会停滞，百姓怕是要失望。”

众人又陷入沉默，炭盆里的火星溅出来，落在地上化作灰烬。田丰一直没说话，此刻忽然开口，语气果决：“依我看，眼下不必纠结于民选与否——先由地方各里推荐候选人，各乡进行初选，中枢派考核院、廉政公署和华夏百姓大会人员联合审核筛选，再选出临时代表，搭建起两院框架先运转起来。等天下安定、百姓识字率提高了，再逐步过渡到民选。”

“可这样选出来的临时代表，怎么让天下人信服？”徐庶追问，“百姓要是觉得‘临时代表都是官选的，不是我们选的’，反而会质疑百姓大会的合法性。”

“事急从权，只能先搭架子再补漏洞。”刘备叹了口气，“当年高祖创业，也是先封异姓王稳定局面，后来再逐步调整。如今我们要做的是‘先让机构活起来’，至于‘代表是否完全民选’，可以写进《百姓大会章程》，明确‘三年后启动民选改革’，给百姓一个盼头。”

他的话引起了不少共鸣。贾诩捻着胡须，补充道：“为了让临时代表更贴近百姓，推荐时可以设定几个硬条件——比如必须在当地居住十年以上，有良好口碑；不能是世家大族的核心成员，避免被垄断；还要有过‘为民做事’的实际经历，比如组织过抗旱、修建过义仓等。这样筛选下来，即便不是民选，也能保证代表的‘民本立场’。”