张松忍不住说道：“大丞相这话可不能说！现在华夏离了谁都能转，唯独离不了您——新政刚起步，百姓认您，官员服您，要是您真退了，说不定又有人要搞‘家天下’那一套。”

曹铄摆了摆手，笑着转移话题：“好了，不说这些空话。你们尽管放手去做，制定律法也好，质询政府也罢，都要综合考虑——比如修订‘税法’，不能只想着‘多收税’，要考虑百姓能不能承受，政府存在还有一个重要作用，那就是调节分配社会财富，赚得多的人多交税，赚得少的人少交税或者不交税；质询‘道路修建进度’，也不能只看‘快不快’，要问‘质量好不好’。

按新政流程，百姓大会审核通过的政策律法，需要我签字才能生效，我想你们也不希望我总拒绝签字吧？”

众人都笑了，刘备放下茶杯，语气带着几分认真：“要是大丞相真拒绝签字，会不会造成好的议案无法通过？比如我们审核通过了‘增加贫困大学生补贴’的议案，您要是不签字，这议案不就黄了？”

“这种情况确实可能发生，所以我们大家很早就有设计。”曹铄解释道，“同一议案，如果我连续三次拒绝签字，就必须到百姓大会现场作出说明——为什么不签？是觉得‘财政不够’，还是‘时机不成熟’？必须说服超过半数的议员认同我的理由，议案才算驳回；要是说服不了，或者我强行驳回，华夏最高法院大法官团队就会介入裁定，判断议案是否符合《华夏律》和‘公天下’原则。

如果符合，大法官团队就可以向民众解释这份提案，如果获得主流民意支持，就能绕过大丞相实施。”

曹铄看向负责修订法律的陈群：“长文（陈群），这点在《百姓大会章程》里写清楚了吧？不能有模糊地带，免得将来扯皮。”

陈群立刻点头：“大丞相放心，已经写清楚了，还特意加了‘最高大法官团队裁定为最终结果’的条款，就是为了避免‘丞相独断’或‘百姓大会专权’。”

曹操听到这里，心里彻底服了。他这辈子玩了一辈子权术，以前的权术是权力平衡，不让手下威胁到自己和继承者位置，而曹铄这套制衡，是为了防范个人权力太大会失控。

他没想到曹铄能把“制衡”做得这么细——丞相有否决权，却不能滥用；议会有立法权，却不能专断；法院有裁定权，作为最终保障。这样一来，不管是谁想搞“一言堂”，都难如登天。

这些时日下来，曹操和刘备的心思也在发生变化，以前，他们认为一言堂好，下面做事的人不用思考，上面的人能更好建立威权。如今二人不是最顶端的人，他们才发现，分权、制衡、监督、透明的政治下，所有的人都能像一个人一样活着，都有说不得权利，二人典型是屁股决定脑袋。

陈宫见话题差不多了，从怀里掏出一本装订整齐的文书，递到曹铄面前：“大丞相，这是我们五人商议后拟定的‘华夏官吏俸禄标准’，等议员履职后，就会发起投票。您先看看，有什么不合适的地方，我们再修改。”

小主，