回到府中，林焱刚坐下，赵全就匆匆进来："大人，有个意外发现。"

"何事？"

"在清查大首领的资产时，我们发现他在丝路南段积累了大量产业。"赵全递上一份名册，"这些产业表面上归属不同人名下，实则都是他控制的。最惊人的是，这些地方几乎囊括了南段丝路的所有重要节点。"

林焱仔细翻阅名册，眉头渐渐皱起："有意思。大首领这是在构建自己的商业帝国啊。"

"要上报陛下吗？"赵全问道。

林焱思索片刻："暂时不必。这些信息先保密，作为我们的底牌。等大首领到京后，再视情况而定。"

阿里木这时走进来："大人，刚收到边境密报。北方游牧部落得知朝廷要断绝贸易，急了，派使者求见边防大将军，希望能重新通商。"

林焱冷笑："正合我意。告诉边防大将军，可以见他们的使者，但要明确表态：要想恢复通商，必须接受新的互市章程，并赔偿一定损失。"

"他们会答应吗？"赵全问道。

"会的。"林焱胸有成竹，"游牧部落虽然骁勇善战，但缺乏日常生活必需品，尤其是粮食和布帛。若长期断绝贸易，他们会比我们更难受。"

正说着，何正道派人送来一份新拟的互市章程。林焱仔细阅读后，满意地点头："很好，条例清晰，规则合理。只是关税可以再提高些，加上一条特别说明：凡走私者，一经查实，终身不得通商。"

使者领命而去。赵全有些疑惑："大人为何如此重视这互市章程？"

"因为这不仅是一份贸易协议，更是朝廷威严的体现。"林焱解释道，"通过这次事件，我们要让所有西域势力明白，朝廷不是好欺负的。违反规则，必有代价。"

阿里木若有所思："大人是要以此为范例，树立朝廷在西域的威信。"

"不仅如此。"林焱目光深远，"我们还要借此机会，重构整个西域贸易体系。使之更加规范，更加有序，更加有利于朝廷控制。这次北方游牧部落的栽赃事件，反而给了我们一个难得的机会。"

何正道这时亲自前来："大人，督导司已经开始正常运作，各项制度逐步完善。边境商站反馈良好，商路畅通，税收稳定。"

林焱点头："很好。接下来的重点是什么？"

"规范化和制度化。"何正道答道，"我们要确保这套制度能长期有效运行，不依赖于个人。"

"正是此意。"林焱赞许道，"记住，我们建立的不仅是一时之策，而是百年大计。要让这套制度成为朝廷治理西域的基石，经得起时间考验。"