州牧府议事厅，原本众人正围着新出炉的名单欢笑——十五个里长，有工匠，有老农，有读过书的账房，也有地方大户，虽没一个是女子，倒也都是百姓点头认可的人物。

七个女候选人的名字赫然在监督员之列，其中就有邱庄那个敢跟候选者争“该先修学堂还是先修水渠”的李寡妇，这给女子开了一条缝…

“开天辟地啊！”陈宫抚着胡须，笑得眼角堆起褶子，“青史上定要记下这一笔——建安九年，下邳民选里长，百姓始掌选官之权。”

沮授跟着点头：“往后谁再敢说‘庶民愚昧’，我便把今日的选票甩给他看”

众人附和着，唯独主位上的曹铄没笑，眉头反倒拧成了疙瘩，指尖在案几上轻轻敲击，发出“笃笃”的轻响，像敲在每个人心上。

“主公，选举莫非出了岔子？”田丰最先察觉不对，往前凑了凑，“是哪个里出了舞弊？还是百姓有怨言？”

这话一出，满室的笑声戛然而止。

枢密院的军师们、政务院的陈宫、李严等人都望向曹铄——这几年曹铄领着他们趟一条新路，早已形成默契，他这般凝重，定是想到了更深的隐患。

曹铄抬眼，目光扫过众人：“选举顺利是好事。可你们想过没有——监督员的权，该怎么立起来？

若里长和监督员勾结起来，百姓选出来的里长，不还是会变成新的‘村霸’吗？”

他顿了顿，声音沉了些：“以朝廷为例，朝廷的御史台，名义上只对皇帝负责，可御史中丞的俸禄捏在司空手里，三公随便哪个动动手指头，就能让他们捧着空俸禄册喝西北风。

东汉的御史台，哪次不是成了外戚、宦官争斗的工具？势大的占了上风，他们便凑上去摇旗呐喊，这样的监察，除了充门面，还有何用？

让御史台去监察三公，他敢监察吗？三公不敢监察，三公这个派系的人你敢监察吗？也不敢，最后御史台就成了皇权狗腿子……”

这番话像盆冷水，浇得众人心里一激灵。陈宫皱着眉问：“主公的意思是……得给监督员实权，还得让这权不受里长辖制？”

“吃人嘴软，拿人手软！”田丰忽然开口，声音里带着点兴奋，他往前一步，手指重重点在案上的公田文书上，“每个里那一百亩免税公田产的粮食，不能由里长管，得交给监督员！”